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當碳權先跑、政策還在暖身 台灣減碳治理的尷尬現實

墨新聞
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Published 2026 年 1 月 29 日
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9 Min Read
當碳權先跑、政策還在暖身 台灣減碳治理的尷尬現實
總統賴清德2024年6月就職滿月記者會宣布成立「國家氣候變遷對策委員會」(圖/總統府資料照)
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記者查閱相關政策文件與官方資料後發現,儘管政府多次提及「碳基金」或「碳定價」作為未來氣候治理的重要工具,但截至目前,相關制度的具體啟動時程與運作架構仍未明確對外公布,政策藍圖與執行進度之間,仍存在不小落差。

相較之下,臺灣碳權交易制度的建置則已有實質進展。臺灣碳權交易所於2023年8月7日正式成立,設址高雄市,主要業務涵蓋碳權交易、國際碳權合作,以及碳管理諮詢與教育訓練等。國際碳權交易已於同年12月22日開辦,國內自願減量額度交易則於2024年10月2日啟動,目前交易對象限於法人與事業單位,並規定碳權不得重複轉售,以避免市場炒作,維持制度穩定性。

總統賴清德2024年6月就職滿月記者會宣布成立「國家氣候變遷對策委員會」(圖/總統府資料照)

回顧總統賴清德於2024年6月19日就職滿月記者會中指出,面對全球氣候變遷與極端氣候衝擊,臺灣必須以更積極的態度因應,並宣布成立「國家氣候變遷對策委員會」,期望從政府治理角度出發,強化跨部會協調與國際合作,將2050淨零轉型從政策口號,轉化為具體行動。

在國際經驗上,碳定價(包含碳稅與碳交易制度)確實已成為多數國家處理溫室氣體排放外部成本的重要政策工具。歐盟、加拿大、日本以及中國等地,均已透過不同形式的碳交易或碳稅機制,引導產業降低排放、加速能源轉型。根據世界銀行資料,全球已有超過20%的溫室氣體排放量納入碳定價機制,顯示其在國際氣候治理中仍具相當影響力。

不過,碳定價制度的推動也並非沒有爭議。各國因能源結構、產業條件與政治考量不同,對相關政策的態度與執行力差異甚大。以美國為例,其聯邦層級尚未全面實施碳稅,但透過《通膨削減法案》(IRA)等補貼與投資誘因,改以產業政策方式推動減碳;部分新興經濟體亦因發展需求與成本考量,對強制性碳定價採取較為審慎的立場。

因此,將碳定價簡化為特定國家用以壓制他國發展的工具,或宣稱國際社會已全面放棄相關機制,恐與當前國際趨勢並不完全相符。事實上,多數主要經濟體仍持續嘗試在減碳目標與產業競爭力之間尋求平衡,只是路徑與工具各有不同。

總統去年10月底主持氣候變遷對策委員會第5次委員會(圖/總統府資料照)

回到臺灣,碳權交易所與氣候治理機構的成立,象徵政策方向已然確立,但制度能否發揮實質效果,關鍵仍在於三個層面:其一,碳定價或相關配套是否具備清楚時程與法制基礎;其二,能源轉型與產業政策能否同步調整,避免企業承擔過高轉型成本;其三,政府是否能持續與產業及社會溝通,建立減碳政策的社會共識。

若缺乏清楚路線圖與整體配套,再完善的制度設計也可能流於形式。碳權交易所與氣候治理委員會,究竟會成為推動臺灣淨零轉型的關鍵引擎,抑或僅止於象徵性存在,未來幾年的政策落實與執行力,將是最重要的檢驗。(前民眾日報資深記者 屈文峰)

※以上言論不代表本報立場※

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